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水專項管理辦公室主任、住房和城鄉建設部副部長仇保興在水專項“十二五”實施計劃編制啟動會暨地方科技需求座談會上的講話
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 水專項管理辦公室主任、住房和城鄉建設部副部長仇保興在水專項“十二五”實施計劃編制啟動會暨地方科技需求座談會上的講話


                                                                  2010-2-16     來源:中華人民共和國住房和城鄉建設部網站  
         今天召開水專項“十二五”實施計劃編制啟動和地方科技需求座談會,主要內容是傳達國務院2009年國家科技重大專項(民口)組織實施推進會和劉延東國務委員的講話精神,介紹水專項“十二五”實施計劃的總體思路,在深入了解各地水體污染控制與治理的科技需求的基礎上,部署水專項“十二五”實施計劃編制的重點任務、工作要求。剛才曉青同志做了重要講話,我完全贊同。下面我從水專項“十一五”實施以來的工作情況,結合貫徹中央和國務院的有關要求、結合地方水污染控制與治理的實際需求,就注意把握目標和問題兩個導向,發揮地方政府和企業行業積極性,再重點強調四個問題。

  一、從國家戰略需求出發,把握目標導向

  研究任何問題,制定計劃和戰略部署,首先離不開目標導向。關于編制水專項“十二五”實施計劃,國家提出了一些總體目標,我們還要明白水專項還應該有哪些具體目標要求。明確這些目標導向是我們做好規劃、戰略和決策最主要的立足點。

  一要緊緊抓住國家戰略目標導向,做好水專項“十二五”實施計劃編制工作。從水專項來講,我們必須著眼于解決關系國家全局和長遠發展的水資源、水安全、水生態等方面的基礎性、戰略性、前瞻性重大科技目標。而我國的此類目標也必須考慮全球的氣候變化。春江水暖鴨先知,全球氣候變化水先知。全球氣候變化受害程度最深的就是發展中國家,有兩類:一類是島嶼型國家,一類是大陸型國家。水平面上升,島嶼型國家將面臨滅頂之災;洋流變化,大陸型國家水資源空間的分布將重新分配。原來的供水安全,用水短缺,水污染等等問題都會加劇,原來不存在的問題也將呈現。所以說應對氣候變化,水專項要先行。這就是我們重大目標的切入點之一。

  二要圍繞我國的節能減排目標。我國的COD排放目標“十一五”可望完成,但是“十二五”的任務非常艱巨,因為“十一五”期間容易的潛力已經挖盡,“十二五”我國將會遭遇前所未有的困難。水源地污染加重、供水危機的頻發、水資源短缺的加劇、以及污水治理和環境治理方面的低效、浪費等困難將更頻繁涌現。再加上水處理行業自身也將面臨節能減排的空前壓力,但在我國一噸污水處理,或者一噸COD削減需要多少能源,要排多少CO2氣體,還沒有人在這方面做過深入系統的研究,這方面的基礎性研究還很不夠。國家提出CO2氣體的排放目標,分2020、2050年兩階段,2020年單位GDP CO2排放比2005年降低40%-45%。但水行業缺乏基礎性數據。所以在這些方面我們必須要主動圍繞國家的戰略目標,立足于氣候變化、立足于國家的水生態、水環境、水安全方面的緊迫需求,緊緊把握全局性目標,開展深入系統的研究。

  三是水污染治理和控制目標。從水污染的問題來看,“十一五”取得了進展,但是“總體惡化,局部好轉”我們已經講了3個五年計劃,到“十一五”這句話仍然沒變。從發達國家的經驗來看,也必須要經歷二十多年的治理過程。水環境的整體好轉,也必然遵循庫茲涅茨曲線分布,也不可能跨越。所以說在“十二五”期間,國家的水污染減排目標也會做一些調整,比如說從原來COD的總量控制基礎上,加強氨氮和總磷的控制,從控制點源污染轉向同時控制面源污染。

  所以目標導向是重點,我們要圍繞這些目標:第一個是全球氣候變化形勢,第二個是國家的節能減排目標,第三個是具體的水污染控制目標。不圍繞這些目標開展專項研究,就可能南轅北轍。

  二、準確把握問題導向

  從前一階段水專項的督查情況來看,存在一些問題:一是任務的設置“小、散、全”,這是國務院領導同志指出的,大家也一致感觸到的問題。如果說“十一五”期間我們沒有經驗,到“十二五”的時候,我們干了5年的水專項,就不應該再犯這類錯誤。二是研究內容與地方解決水危機的問題脫節,也就是水專項的技術研發未能為重大治污工程提供有效支撐。三是有些地方的示范工程“炒冷飯”、用已有的示范項目“貼標簽”等等,這些問題比比皆是。這在前期跟水專項的頂層設計存在缺陷、頂層監督不力也有關系,但是“十二五”期間還存在這種情況就是屢教不改了。四是產學研和政策存在兩張皮。所以我認為從水專項“十一五”的實施情況來看,盡管取得了一些成績,但是問題沒解決,所以我們今天要多談問題。

  編制與實施水專項計劃就要直奔問題,要講真話,要養成這種習慣,否則就沒有科學的態度,科學研究不講真話就將顛覆科學理念,顛覆行業的核心道德理念,是很可怕的問題。在“十二五”期間,首先必須選擇問題突出、又具有全局性的區域開展研究和示范。其次應該選地方政府積極主動配合的地方和項目。“十一五”開始時,我們說過要突出地方政府的主導地位,現在主導地位沒有突出,有些地方負責人還不知道水專項呢。這方面差異十分巨大。第三要選“十一五”期間表現良好、真正有科研實力的科研單位。

  “十二五”期間,還要強調要按流域設計,因為流域是總的龍頭,水污染防治如果不按照流域來設計,有的時候花了力氣見不到效果。但是同時還要充分考慮當前我國流域管理的主體不明確、流域的機構缺乏的現實問題。除非某條河流從頭到尾就在一個行政管理區,但這樣的很少。另外,我國有些現有的流域管理機構,本質上只是工程建設隊伍,從娘胎里出來就是搞大工程的,頂著流域的牌子,不干流域的事,這樣的問題確實存在。所以加強流域的管理,還要從“點”到“面”解決問題。“點”主要是城市,因為流域的過程中,除了面源污染之外,其余百分之七、八十污染都是點源污染產生的。沒有經過城市的河流很干凈,一經過城市就變成Ⅴ類水體了,再經過幾百公里經過自然凈化變成Ⅲ類水體,經過城市又成Ⅴ類水體。所以要非常注重流域內的重點城市以及城市之間的協同。比如三峽庫區的問題,重慶一個市,400萬人口,兩個百萬噸級大型污水處理廠。其他38個進庫口的污水負荷加起來不到重慶一個城市的20%,如果把重慶的污水治理問題解決了,三峽庫區污染的問題基本就可控了。

  三、要特別注重充分發揮地方政府的積極性

  水污染控制與治理的第一力量就是地方政府。“十一五”期間如果說水專項是重在探索、重在研發、重在試驗,“十二五”期間我們就要重在實施、重在示范,重在出成果。這個時候,地方政府的作用就不能再被忽視了。要充分發揮地方政府的積極性和責任心。水專項在過去的實施過程中有相當一部分地方政府責任不落實,配套資金不落實。現在中央突出了重大專項的行政責任,曉青同志和我都被任命為水專項第一行政責任人。水專項和其他專項一個巨大的差別,就是其他專項可以關起門來,封閉式探討研究;而水專項就是要面向社會,結合治污工程。誰能調動政府的積極性,誰就能舉一反三,誰不能調動政府積極性,那就會事倍功半,甚至無功而返。巨大的差別就在地方政府的責任落實上和其他專項完全不一樣,水專項和其他15個專項一個巨大的分界線,就是人家的主體是靠產學研;水專項的產學研和地方政府不能搞成兩張皮,必須是一張皮,必須堅持一個責任主體。有了責任,就有了資源,有了組織能力,有了實施協調,就能成功。水專項決不是靠寫文章,不是在實驗室里搞研究,也不是僅僅取得示范項目能湊效的,必須著眼于問題的解決,著眼于水污染的削減,著眼于流域的整體優化,著眼于水危機的緩解。水污染的控制與治理本來就是地方政府的事,水專項無非是為地方政府的這種行為提供技術支持而已,在此意義上講,關系要倒過來。從責任來看,16個專項都明確了責任主體,水專項要更加明確地方政府的責任,這一點不明確,成果推廣轉化就會大打折扣。

  從配套經費來看,沒有地方政府主體地位和責任地位的確立,特別是進入示范推廣階段后,示范推廣不力,或者推廣走偏了方向,前面的全部工作就浪費了。所以既要發揮城市政府的主體作用,又不能讓示范項目跑錯方向,這就是水專項的奧妙之處,既要落實責任,又不能說地方政府要怎么干就怎么干。一些地方領導最喜歡的就是搞形象工程,最喜歡的是一年一小變,三年一大變,但水專項不能跟著亂變。所以在這個問題上,咱們一定要非常明白自己的責任,自己的戰略方向。一個好的科研人員,優秀杰出的科研人員,不僅對自己的項目有很高的前瞻性,非常強的研究能力,而且是一個好的溝通協調者。特別是水專項,如果你不是好的溝通協調者,就不能協調地方政府,項目的示范推廣就起不到應有的作用。

  四、充分發揮企業和水行業的整體作用

  一定要進一步強化企業的參與。水專項要出成果,就要從示范走向推廣,必須要統一戰線組織千軍萬馬。千軍萬馬不是僅僅指科研隊伍,應該是千百個企業和社會團體。所以,企業在市場上的主體作用非常重要。當前我國水污染治理的設備、產品長期依賴進口。有些產品甚至是誰都能生產的,結果我國沒有人研發,沒有企業承擔制造,連外國人對這么笨重的設備還要進口都不理解。如果說水專項在“十一五”期間不注重產業化,關起門來在實驗室里操作,但到“十二五”還犯這個錯誤,那么就注定會在水污染面前打敗仗。

  關于產學研,一定要分清政府和企業的作用。產學研、政府應協同一致共同應對日益嚴重的水污染,但是責任、功能界限要分清楚。政府主要負責解決壟斷性強、社會性明確、風險性高的行業問題。“十五”期間一項重大失誤在于計劃大部分投資在污水處理廠,管網卻不投資。污水處理廠看得見摸得著,部門和地方政府都喜歡投資,追求一年一小變,三年一大變的形象工程,但是污水管網看不見,誰都不管,能拖則拖,結果造成了三分之一的污水處理廠建成了卻沒有污水可處理。其實污水處理廠可以產業化特許經營,社會和企業可以投資。只要讓污水處理費上去了,管網配套了,完全可以產業化,不用政府投資。其實,總結過去的經驗教訓,一是三峽庫區,不抓重點,抓次要;二是污水處理廠不抓管網,抓建廠。污水收集管網的建設和雨污分離式改造要和舊區改造掛鉤,要和新區規劃同步實施,這是很復雜,很繁瑣的工作,還要面對群眾,要做很多動員工作,非政府來牽頭不可。舉這個例子就是想說政府和企業有一個界限,如果不注意把兩個積極性用在刀刃上,那么水專項的實施就會無的放矢,盲目推廣,結果肯定和國家的目標、地方的需求完全相悖,南轅北轍。所以一定要明確政府和企業的界限,發揮他們各自的作用。

  總之,在“十二五”期間,編制水專項的實施計劃一定要把握兩個導向,一是目標導向,二是問題導向;充分發揮兩支隊伍的積極性,落實他們的責任,一是地方政府,二是企業和行業。此外,水專項從頭到尾都要加強科學論證,加強專家咨詢,加強過程監管,加強成果轉化。
 



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